主持人刘志刚[国税进出口税收管理分局副局长]：
下面请大连市大连市对外贸易经济合作局财务处副处长刘常红发言。

(2003-11-14 14:43:31)

刘常红[大连市对外贸易经济合作局财务处副处长]：

为积极解决出口欠税问题，推进出口退税机制改革，党中央、国务院最近做出了调整我国出口退税机制的决策。基本原则是：“新帐不欠，老帐要还；完善机制，共同负担；推动改革，促进发展。”从2004年起，出口退税率降低3个百分点；以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例共同负担；对截至2003年底累计欠税，全部由中央财政承担，并将进口环节增值税、消费税收入增量首先用于增加出口退税，暂不能偿还的退税，企业可先从银行贷款，中央财政从明年起给予贷款贴息。

一、退税政策调整对我市的出口产生的影响国家这次对出口退税机制进行改革，以及对出口退税率进行结构性调整，将对外贸出口企业产生重要的影响。一是，此次改革解决了长期积累的出口欠退税问题，有利于改善企业财务状况，中央明确“老帐要还”，解决了多年来困扰出口企业发展的一大难题，减轻了企业的利息负担、缓解了企业资金紧张的矛盾，卸掉了沉重的历史包袱。

二是，此次改革建立了新的退税机制，有利于保证出口退税资金及时足额到位。通过用当年进口环节两税增量部分增加退税指标、退税增量地方负担25%以及出口退税率结构调整的办法，确保“新帐不欠”，这将有利于均衡退税负担，充分调动中央、地方和企业三个方面的积极性，有利于促进我市外经贸稳定发展。

三是，此次改革从结构上调整了出口退税率，有利于促进出口商品结构进一步优化。四是，此次改革也为深化外贸体制改革创造了更好的条件。

但同时也要看到对出口企业的负面影响。由于出口退税率下调，不利于出口企业。出口退税率下调，将直接提高出口企业的成本和定价，影响产品的市场竞争力。据测算，出口退税率下调3个百分点，将使出口成本上升4%，这将降低出口产品的价格竞争优势，同时目前的出口报价都是建立在原先的出口退税率水平之上，伴随着出口退税率的下调，出口企业需要调整其出口产品报价，也需要与进口商进行沟通，势必会推迟或者损失一些订单，这也将对我市出口带来较大的负面影响，且暂时的冲击还是十分明显的。

二、出口退税率的调整在我市出口商品上的反映，以今年1-9月份的数据为例分析。1、保留17%退税率的产品。我市约12%出口额6.8亿美元的出口产品，保持17%退税率不变。主要商品有：船舶、汽车及关键件、机床、工程机械及医疗器械等。2、由5%调到13%的出口产品。小麦粉、玉米粉、小麦淀粉，出口额仅为23万美元。

3、取消出口退税的产品（原税率为13%）。我市约7.5%出口额为4.5亿美元的出口产品取消出口退税。主要商品有：原油、轻柴油、润滑油、木制品、纸板、矿沙及其他粘土等。

4、调整为5%的出口产品。我市约0.5%出口额为0.2亿美元的出口产品由现行的13%-17%的退税率下调到5%。主要商品有：焦炭、轻重烧镁等。

5、调低到11%的出口产品。主要是汽油2.285亿美元占总出口额的1.7%。

6、占出口额14%的农产品保持现有5%和13%的退税率。

7、剔除以上占出口额35%的确定商品外，其余65%的出口产品退税率平均下调3个百分点（现为17%、15%调到13%；现为13%的调到11%）。

综上，我市出口产品受影响较大的是原油、汽油和木制品。受影响较大的企业是出口油品的中联油大连公司和西太平洋石油化工有限公司，出口木制品较大的开发区进出口公司和开发区黑龙江进出口公司。众多机电产品出口企业成本增高，产品竞争力受到抑制。

三、采取有力措施，确保我市外经贸持续健康发展

1、抓住改革契机，加快出口产品结构的调整和优化。借振兴东北老工业基地之机，大力发展高效农业、以农业产品为原料加工的工业品、船舶、汽车及零配件、数控机床、铁道机车等大宗机电产品出口，进一步优化出口商品结构。

2、引导企业苦练内功、挖掘潜力，不断提高出口企业竞争力。出口退税率的下调，对企业的影响是直接的。引导企业主动适应环境变化，变压力为动力。对外，通过提高售价，消化部分由于退税率下调带来的负担；对内，通过加强管理，提高出口产品质量，降低出口产品成本，向管理要效益。

3、实现市场结构转换。出口退税率的下调，抑制出口，出口企业可通过市场结构转换，把出口被抑制的部分转移到国内市场，对企业的影响不会很大，这对部分国内有市场的产品有效。

4、深化外贸体制改革，进一步推行出口代理制。这次确定的“新账不欠”政策，有利于提高生产企业通过代理制扩大出口的积极性，从而确保我市外贸出口的增长，同时可减少我市财政负担。

5、全力开拓国际市场。我局及展览中介将积极组织我市各类外贸企业参加境内外知名展览、推介及贸易活动，大力开拓国际市场，努力帮助外贸企业避免由于产品成本上升，国际市场占有率大大降低的局面。

外经贸局作为全市外向型经济的管理部门，我们将积极配合市国税局、财政局做好政策的宣传解释工作。转变观念，改进作风，加强对各类企业的指导和服务，千方百计扩大我市出口，拉动国民经济发展，为建设“大大连”及振兴东北老工业基地做出应有的贡献。